เมื่อเร็ว ๆ นี้คณะกรรมาธิการการค้าระหว่างประเทศของสหรัฐอเมริกาได้เสนอข้อเสนอว่าตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ 2565 ระยะเวลาการดำเนินการของ "ภาษี 201" สำหรับเซลล์และโมดูลไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ที่นำเข้าจะขยายออกไปอีก 4 ปี เกี่ยวกับข้อเสนอนี้ American Solar Energy Industry Association และองค์กรอุตสาหกรรมอื่น ๆ ได้คัดค้าน โดยกล่าวว่าการเก็บภาษีศุลกากรสำหรับการนำเข้าเซลล์แสงอาทิตย์ไม่เพียงแต่ล้มเหลวในการปกป้องอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศในสหรัฐอเมริกาเท่านั้น แต่ยังก่อให้เกิดความเสียหายหลายหมื่น การว่างงานและเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาอุตสาหกรรมเซลล์แสงอาทิตย์ในประเทศสหรัฐอเมริกาอย่างจริงจัง การพัฒนายังเป็นอันตรายต่อความสำเร็จของเป้าหมายด้านสภาพอากาศของสหรัฐอเมริกา

ผลของการเก็บภาษีเป็นเวลาหลายปีได้ก่อให้เกิดการต่อต้าน

จากรายงานของสื่อต่างประเทศหลายฉบับ เมื่อวันที่ 8 ธันวาคม คณะกรรมาธิการการค้าระหว่างประเทศของสหรัฐฯ ได้ส่งรายงานเกี่ยวกับอุตสาหกรรมการผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ในประเทศในสหรัฐอเมริกา โดยระบุว่า "อัตราภาษี 201 มีบทบาทเชิงบวกในการปรับการแข่งขันจากต่างประเทศ" อุตสาหกรรมไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ของสหรัฐยังคงต้องการการค้าในอนาคต ขอแนะนำให้รัฐบาลสหรัฐฯ ขยาย "อัตราภาษี 201" เป็นเวลา 4 ปี

จนถึงตอนนี้ ประธานาธิบดีสหรัฐ ไบเดน ยังไม่ได้ตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับเรื่องนี้ แต่อุตสาหกรรมได้ตอบสนองอย่างแข็งขัน Abigail RossHopper ซีอีโอของ American Solar Energy Industry Association กล่าวว่า "การเติบโตของผู้ผลิตเซลล์แสงอาทิตย์ในอเมริกามีความสำคัญต่อการพัฒนาพลังงานสะอาดในระยะยาวในสหรัฐอเมริกา แต่ผลกระทบจากอัตราภาษีไฟฟ้าโซลาร์เซลล์เป็นเวลาหลายปียังไม่เป็นที่พอใจ ตอนนี้สหรัฐอเมริกาได้พัฒนาพลังงานสะอาดแล้ว การติดตั้งไฟฟ้า เป้าหมาย และการขยายกำหนดเวลาภาษีเหล่านี้ มีแนวโน้มที่จะขัดขวางสหรัฐอเมริกาจากการบรรลุเป้าหมายนี้"

เป็นที่เข้าใจกันว่าในเดือนมกราคม 2018 รัฐบาลสหรัฐฯ ได้เสนอให้กำหนดอัตราภาษีสำหรับเซลล์แสงอาทิตย์และโมดูลที่นำเข้ามาเป็นครั้งแรกเป็นระยะเวลาสี่ปีหรือที่เรียกว่า "201 ภาษี" อัตราภาษีนี้เริ่มต้นจาก 30% และลดลงเหลือ 15% ในปีสุดท้าย และคาดว่าจะหมดอายุในต้นปีหน้า

ตามสถิติจากสมาคมอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์แห่งอเมริกา ในช่วงเวลากว่าสามปีของการดำเนินการตาม "ภาษี 201" อุตสาหกรรมไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ของสหรัฐฯ ไม่เพียงแต่ไม่ได้ทำให้เกิดการจ้างงานในวงกว้างเท่านั้น แต่ยังสูญเสียงานไป 62,000 ตำแหน่งอีกด้วย ในขณะเดียวกัน การลงทุนภาคเอกชนในอุตสาหกรรมเซลล์แสงอาทิตย์ได้สูญเสียเงินไป 19 พันล้านหยวน ดอลลาร์. ไม่เพียงเท่านั้นในปี 2018 ปริมาณรวมของเซลล์แสงอาทิตย์ที่นำเข้าและกำลังการผลิตติดตั้งใหม่ในสหรัฐอเมริกาต่างก็ลดลงเหลือ 6.8 ล้านกิโลวัตต์ซึ่งลดลงเมื่อเทียบเป็นรายปีที่ 66.7% ในทางตรงกันข้าม หลังจากที่อัตราภาษีลดลงและการยกเว้นบางส่วนเกิดขึ้น กำลังการผลิตติดตั้งของแผงเซลล์แสงอาทิตย์ในสหรัฐอเมริกาก็ฟื้นตัวขึ้น

ในมุมมองของ American Solar Energy Industry Association การจัดหาเงินทุนที่ไม่ดีคือปัญหาหลักที่ต้องเผชิญกับการขยายตัวของอุตสาหกรรมการผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ของสหรัฐฯ ประกอบกับผลกระทบด้านลบจากการแพร่ระบาดของโรคปอดอักเสบจากเชื้อมงกุฎ ทำให้เกิดความท้าทายในอุตสาหกรรมไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ของสหรัฐฯ

เห็นได้ชัดว่าห่วงโซ่อุปทานในท้องถิ่น "ตามไม่ทัน"

ตามข้อมูลที่เผยแพร่โดยหน่วยงานวิจัยตลาด Resta Energy แม้ว่าสหรัฐอเมริกาจะเรียกเก็บภาษีเพิ่มเติมสำหรับผลิตภัณฑ์ไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ที่นำเข้า แต่ในความเป็นจริง การพึ่งพาอุตสาหกรรมเซลล์แสงอาทิตย์ของสหรัฐฯ ในผลิตภัณฑ์ที่นำเข้านั้นไม่ได้ลดลง ในปี พ.ศ. 2564 สหรัฐฯ นำเข้าเซลล์แสงอาทิตย์รวม 27.8 ล้านกิโลวัตต์ และนำเข้าเซลล์แสงอาทิตย์รวมมูลค่าถึง 8.9 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งถือเป็นสถิติสูงสุด

จากมุมมองของประเทศแหล่งนำเข้า มาเลเซียและเวียดนามเป็นแหล่งที่มาของการนำเข้าผลิตภัณฑ์เซลล์แสงอาทิตย์ของสหรัฐฯ 2 อันดับแรกในปี 2564 ซึ่งคิดเป็น 31% และ 28.8% ของตลาดตามลำดับ รองลงมาคือไทยและเกาหลีใต้ ในขณะเดียวกัน มีเพียง 1% ของผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์ที่มาจากประเทศนอกเอเชีย

ตามข้อมูลจาก American Solar Energy Industry Association ในปี 2020 การผลิตผลึกซิลิกอนในประเทศสหรัฐอเมริกาอยู่ที่ 2.2 ล้านกิโลวัตต์ เพิ่มขึ้น 371.85% เมื่อเทียบกับปี 2018 แต่จริงๆ แล้วในช่วงเวลานี้ แผงเซลล์แสงอาทิตย์ที่ติดตั้งใหม่ พลังงานในสหรัฐอเมริกาถึง 19.2 ล้านกิโลวัตต์ นี่ยังหมายความว่าผลึกซิลิกอนที่ผลิตในสหรัฐฯ ยังคงมีสัดส่วนน้อยกว่า 15% ของตลาด

การวิเคราะห์ของ Resta Energy ชี้ให้เห็นว่าแม้ว่าวัตถุประสงค์หลักของการเก็บภาษีศุลกากรสำหรับผลิตภัณฑ์ไฟฟ้าโซลาร์เซลล์นำเข้าของสหรัฐฯ คือการปกป้องผู้ผลิตแผงเซลล์แสงอาทิตย์ในท้องถิ่น อันที่จริงแล้ว อัตราภาษีเหล่านี้ตกเป็นภาระของนักพัฒนาเซลล์แสงอาทิตย์ชาวอเมริกันในท้ายที่สุด การพัฒนาดังกล่าวทำให้ต้นทุนการผลิตแผงเซลล์แสงอาทิตย์สูงขึ้น

มาร์เซโล ออร์เตกา นักวิเคราะห์ด้านพลังงานทดแทนของ Resta Energy กล่าวว่า "ภาษีไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ของสหรัฐฯ ได้ผลักดันให้ต้นทุนแบตเตอรี่สูงขึ้น และในระดับหนึ่งก็ช่วยให้ห่วงโซ่อุตสาหกรรมการผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์เคลื่อนไปยังประเทศอื่นได้ ผู้กำหนดนโยบายของสหรัฐฯ ควรทบทวนกลยุทธ์นี้อีกครั้ง อันที่จริง นโยบายพิเศษเช่น เนื่องจากเครดิตภาษีอาจเอื้อต่อการเติบโตของการติดตั้งแผงเซลล์แสงอาทิตย์และพลังงานลมในท้องถิ่นมากขึ้น"

การติดตั้ง PV ในอนาคตอาจถูกลากลง

ตั้งแต่ต้นปีนี้ รัฐบาลสหรัฐฯ ได้เสนอซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าจะส่งเสริมการพัฒนาพลังงานสะอาด เป้าหมายที่ประกาศโดย US Energy Information Administration แสดงให้เห็นว่าภายในปี 2578 สัดส่วนของการผลิตไฟฟ้าจากเซลล์แสงอาทิตย์ในสหรัฐอเมริกาจะเพิ่มขึ้นจากปัจจุบัน 3% เป็น 14%; ภายในปี 2050 จะพยายามให้มีการจ่ายไฟฟ้า 20% จากเซลล์แสงอาทิตย์ ไม่เพียงเท่านั้น ไบเดนยังส่งเสริมร่างกฎหมาย "สร้างใหม่ให้ดีขึ้น" อย่างจริงจังอีกด้วย โดยทั่วไป อุตสาหกรรมนี้เชื่อว่าเมื่อร่างกฎหมายนี้ผ่านไปแล้ว อุตสาหกรรมไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ของสหรัฐฯ จะได้รับเครดิตภาษี แรงจูงใจด้านเครดิต และนโยบายที่เป็นประโยชน์อื่นๆ

อย่างไรก็ตาม ตามที่ Michelle Davis หัวหน้านักวิเคราะห์ด้านเซลล์แสงอาทิตย์ของ Wood Mackenzie ได้กล่าวไว้ แม้ว่าการนำนโยบายมาใช้คาดว่าจะช่วยกระตุ้นตลาดได้ แต่ห่วงโซ่อุตสาหกรรมไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ต้นน้ำของสหรัฐฯ ยังคงต้องพึ่งพาการนำเข้าเป็นอย่างมาก มีความเสี่ยงที่จะขาดแคลนอุปทาน และการพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ของสหรัฐฯ ยังคงเต็มไปด้วยความยากลำบาก

รายงานที่ร่วมกันออกโดย Wood Mackenzie และ American Solar Energy Industry Association แสดงให้เห็นว่าตั้งแต่ปีนี้ อัตราเงินเฟ้อของเศรษฐกิจสหรัฐฯ อยู่ที่ 6.8% ซึ่งสูงเป็นประวัติการณ์ในรอบเกือบ 39 ปี ซึ่งได้ผลักดันต้นทุนของโครงการไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ให้สูงขึ้นอย่างมาก . ในเวลาเดียวกัน เนื่องจากอุตสาหกรรมไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ของสหรัฐฯ ต้องพึ่งพาห่วงโซ่อุตสาหกรรมนอกประเทศเป็นอย่างมาก เนื่องจากผลกระทบของการแพร่ระบาดของโรคปอดอักเสบจากเชื้อมงกุฎ (Crown Pneumonia) การแออัดอย่างรุนแรงที่ท่าเรือนำเข้าที่สำคัญหลายแห่งของสหรัฐฯ การขาดแคลนอุปกรณ์การขนส่ง ทำให้ประสิทธิภาพในการขนส่งลดลง และการขาดแคลนแรงงานได้ผลักดันให้ต้นทุนการขนส่งไฟฟ้าโซลาร์เซลล์สูงขึ้น ในปีนี้ สหรัฐฯ ค่าใช้จ่ายในการนำเข้าส่วนประกอบ photovoltaic จากประเทศในเอเชียเพิ่มขึ้น 2-3 เท่าเมื่อเทียบกับก่อนเกิดโรคระบาด

ด้วยเหตุผลนี้ รายงานร่วมดังกล่าวจึงเตือนว่าความไม่สมบูรณ์ของห่วงโซ่อุปทานแผงเซลล์แสงอาทิตย์และต้นทุนที่สูงขึ้นมีแนวโน้มที่จะส่งผลกระทบต่อการเติบโตของการติดตั้งแผงเซลล์แสงอาทิตย์ในสหรัฐอเมริกาในอีกสองปีข้างหน้า ในอีก 12 เดือนข้างหน้า การเติบโตของการติดตั้งโซลาร์เซลล์ในสหรัฐอเมริกาอาจช้าลงกว่าที่คาดไว้ 25% Abigail RossHopper ถึงกับเรียกร้องให้รัฐบาลสหรัฐฯ ไม่ "ทำซ้ำข้อผิดพลาด" และขยายอัตราภาษีสำหรับผลิตภัณฑ์ไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ที่นำเข้า "จะทำให้อุตสาหกรรมไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ของสหรัฐฯ แย่ลง" และนโยบายที่ไม่มีประสิทธิภาพเหล่านี้ควรหยุดโดยเร็วที่สุด